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积极财政加码发力中国经济“下半场”

【铝道】特别国债累计发行7200亿直达资金已下达地方

截至7月16日，抗疫特别国债累计发行7200亿元，完成1万亿元发行任务的72%；截至7月14日，新增专项债券发行达2.24万亿元；6月底前具备条件的直达资金已全部下达地方 今年以来，我国推出的多项积极财政举措正在加速落地，为稳住经济基本盘 保驾护航 。

专家指出，上半年，发债、特殊转移支付、减税降费精准协同发力，有力支撑了经济复苏。展望下半年，财政政策将更加积极有为重实效。减税降费将持续发力，全年减负规模有望超2.5万亿元。抗疫特别国债将于7月底前发行完毕，相关资金将切实直达基层民生。

多项举措加速落地

按照今年政府工作报告安排，从增加1万亿元财政赤字规模，发行1万亿元抗疫特别国债，到安排3.检波器75万亿元规模专项债，全年为企业新增减负超过2.5万亿元，一系列财政政策定调 更加积极有为 。《经济参考报》从财政部2020年上半年财政收支情况发布会上获悉，多项积极财政举措正在加速落地。

按照政府工作报告要求，今年新增的两个 1万亿元 要全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。

财政部预算司一级巡视员王克冰介绍，6月底前具备条件的直达资金已全部下达在此情形测算下地方，增强了基层塑料由1系列合成或半合成的可塑性有机材料组成财政保障能力，有力支持基层做好 六稳 六保 工作。

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与此同时，抗疫特别国债也在陆续落地。财政部国库支付中心主任刘金云介绍，截至7月16日，抗疫特别国债已发行12期，累计发行7200亿元，完成1万亿元发行任务的72%。

地方债发行和使用也在提速。数据显示，我国上半年共发行地方债建筑密封材料实验方法GB/T13477.1～13477.20⑵00234864亿元，其中，新增债券27869亿元。截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。其中，约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，带动扩大有效投资作用明显。

此外，截至7月14日，新增专项债券资金已支出1.9万亿元、占发行额的85%，其中有14个地区支出进度在90%以上。

减税降费层面，财政部税政司副司长陈东浩表示，今年以来，一系列阶段性、有针对性的减税降费政策措施及时出台，包括对受疫情影响较大行业企业给予税收减免，加大个体工商户和小微企业税收优惠力度，出台扩大汽车消费的税收政策，完善出口退税等稳外贸税收支持政策，阶段性减免社保费、医保费用，减免部分行政事业性收费和基站天线政府性基金等一揽子举措，加速释放惠企红利。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》表示，今年以来，财政政策逆周期调节力度加大，发债、特殊转移支付、减税降费等三大举措精准协同发力，降低了经济社会的短期波动风险。

有力支撑经济复苏

业内指出，二季度我国经济增速由负转正，积极财政政策起到了有力支撑作用，财政收入向好则进一步印证了经济企稳复苏的态势。

刘金云介绍，6月财政收入同比增长3.2%，增幅由负转正，为年内首次月度正增长。工业增加值连续三个月增长，带动增值税降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；进口在4月、5月两位数下降后，6月转为增长6.2%，带动进口环节税收由负转正，增长7.5%。

王志刚表示，5月、6月国内增值税降幅比1至4月明显收窄，6月财政收入增速年度内首次由负转正，部分反映经济复苏加快的迹象。从上半年支出看，社会保障和就业支出17952亿元，同比增长1.7%，体现稳就业的宏观政策倾向。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》表示，从6月数据看，财政收支压力有所缓解，但不能掉以轻心。财政政策要按既有预算安排积极发力，重点围绕保就业稳就业进行。

目前看，财政政策力度总体是合适的。 杨志勇表示，财政政策在落实 六稳 六保 、稳定经济基本盘等方面都发挥了积极作用。

积极财政政策对于我国二季度经济增速由负转正发挥了积极作用。 北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》表示，面对疫情冲击，政府一方面通过扩大投资，带动经济增长，另一方面减轻市场主体的负担，稳定经济及就业，双向联动。

她指出，扩大投资并不是大水漫灌式的，而是在 六保 的前提下直达基层，惠及民生并与经济结构转型、打圈机供给侧改革匹配。通过减税降实现了重油轻质化和油煤共炼的重大技术突破费减轻市场主体负担将形成良好的长效机制，有利于健全现代税费制度以及优化营商环境。

今年强有力的经济政策手段以效率为导向、以民生为关注、以市场为主体，助力中国经济克服困难、提振信心、拉动增长。 李旭红表示。

积极财政将更重实效

展望下半年，专家指出，财政政策将会延续更加积极有为的政策取向，以减税降费为代表的一系列惠企利民政策将持续发力，同时，提高政策绩效，更加精准、更重实效地贯彻落实已出台政策。

了解到，下一步，财政部将全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成。减税降费也将持续发力，2020全年新增减税降费规模或超2.5万亿元。此外，将持续抓好直达资金管理，盯牢直达资金使用，加强监控，强化问题整改落实，及时跟踪完善政策，确保有关资金规范高效使用。

在杨志勇看来，下一步主要是优化现有政策，清除各种显性或隐性的政策障碍，保持政策足够灵活，特别重视扩大内需政策的落实。

王志刚指出，下半年财政政策将延续更加积极有为的取向，重点是落实前期出台的政策，提高政策绩效，财政资金重点支持 两新一重 建设，以及公共卫生领域补短板等。同时，根据疫情防控以及经济形势的变化及时灵活调整，平稳渡过这一特殊时期，为经济持续恢复积蓄能量。

李旭红表示，下半年应继续发挥积极财政政策的导向作用，通过保障性的机制形成更大的经济发展动能。此外，还应特别关注积极财政政策落实与地方财政实力之间的关系，在一些欠发达地区，地方财政收支平衡压力较大，须确保财政资金下达基层，减税降费政策能够不折不扣地落实。

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